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关于公开征集《润州区人民政府工作规则》意见的通知
发布时间:2017-03-18    来源:    浏览次数

为深入了解人民群众对我区政府工作的看法和意见,更加充分地反映民意,提高监督工作的针对性,区人大常委会决定在全区范围内公开征集意见。具体要求如下:
一、征集活动自即日起至2017年4月30日。提出的问题不再退稿,也不一一回复,敬请谅解。
二、问题征集表可通过传真、信件、电子邮箱等方式递交。(地址:润州路5号,区人大常委办公室,邮编212004,请在信封处注明“问题征集”。电子邮箱:rzrdb@126.com,传真:0511-85623727)

润州区人民政府工作规则
第一章 总 则
一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,参照《国务院工作规则》、《江苏省人民政府工作规则》、《镇江市人民政府工作规则》,结合本区政府工作实际,制定本规则。
二、区政府工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大以来中央决策部署,全面履行政府职能,实行科学民主决策,坚持依法行政,推进政务公开,加强行政监督,坚持廉洁从政,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,建设人民满意的现代服务型政府。
三、区政府组成人员要履行法律赋予的职责,要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清政廉洁,全心全意为人民服务。
四、区政府各组成部门要依照法律法规规章行使职权,进一步转变政府职能,强化责任意识,增强服务观念,改进工作作风,提高行政效能,切实贯彻区政府各项工作部署。
第二章 组成人员职责
五、区政府组成人员包括:区长、副区长、区政府办公室主任,区政府组成部门主要负责同志。
六、区政府实行区长负责制,区长领导区政府的工作。副区长协助区长工作。区长离镇期间,由负责区政府常务工作的副区长主持区政府日常工作。
七、区长召集和主持区政府全体(扩大)会议、区政府常务会议、区长办公会议。区政府工作中的重大事项,必须经区政府常务会议讨论决定。
八、副区长按照分工负责处理分管工作。受区长委托,负责其他方面的工作或者专项任务,并可代表区政府进行外事活动。
九、区政府办公室主任在区长领导下,协助处理区政府的日常工作。区政府办公室根据规定配置副主任,在区长、副区长、区政府办公室主任的领导下,协助处理相关工作。
十、区政府组成部门主要负责同志负责本部门的工作。
第三章 全面履行政府职能
十一、区政府及各组成部门要加快政府职能转变,全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十二、切实加强对经济工作的领导,主要运用经济和法律手段,辅之以必要的行政手段,加快转变经济发展方式,调整优化经济结构,增强自主创新能力,统筹城乡发展,深入推进改革开放,促进经济又好又快发展。
十三、严格市场监管,完善监管体系,推进公平准入,规范市场执法,建立健全社会信用体系,实行信用监督和失信惩戒制度,整顿和规范市场经济秩序,形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。
十四、加强和创新社会管理,坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理体制,加强社会管理制度、机制、能力建设,增强基层社会管理能力,强化信息网络建设管理,完善公共安全体系和应急管理机制,妥善处理社会矛盾,促进社会公正,维护社会和谐稳定。
十五、认真履行公共服务职能,完善公共政策,健全公共服务体系,加强公共服务的监管和绩效评估,促进基本公共服务均等化,提高公共服务质量。增加城乡居民收入,稳定和扩大就业,完善社会保障体系,加快发展社会事业,保障和改善民生。
第四章 实行科学民主决策
十六、区政府及各组成部门要健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合的决策机制,完善公共决策社会公示制度、听证制度、专家咨询论证制度,完善重大决策的程序和规则,实行依法决策、科学决策、民主决策。全区国民经济和社会发展规划、计划安排、财政预算、经济调节和改革开放的政策措施、社会管理重要事务、规范性文件、重大项目等决策意见,由区政府常务会议讨论决定。
十七、区政府各组成部门提请区政府讨论决定的重大事项,必须经过深入调查研究,经过专家或研究、咨询机构的论证;涉及相关部门的,应充分协商;涉及街道(园区)的,应事先征求意见;涉及重大公共利益和人民群众切身利益的,要向社会公开征求意见。部门之间或街道(园区)之间有不同意见的,由区政府研究协调。
十八、区政府在作出重大决策前,根据需要通过召开座谈会等形式,直接听取民主党派、专家学者、社会团体、基层单位等方面的意见和建议。要严格执行镇润发【2014】36号《关于印发<关于实施“三重一大”事项决策制度的意见>的通知》文件要求。
十九、区政府及各组成部门要增强工作的计划性、系统性和预见性,妥善安排年度工作,分解落实《政府工作报告》明确的目标任务。各部门必须坚决贯彻区委、区政府的决定,及时报告执行情况。加强抓工作落实的制度建设,认真执行岗位责任制、首问负责制、限时办结制等制度,把各项工作落到实处。区政府办公室要加强对各项决策部署落实情况的督促检查,适时作出通报,确保政令畅通。
第五章 坚持依法行政
二十、区政府及各组成部门要牢固树立法治观念,按照法定权限履行职责、行使权力,做到于法有据,程序正当,权责一致,诚实守信。
二十一、区政府根据经济社会发展需要,适时制定、修改或废止规范性文件,不断提高文件质量。提请区政府讨论的规范性文件,由区政府法制部门负责合法性审查或组织起草,解释工作由区政府法制部门承办。拟订和制订与群众利益密切相关的规范性文件,要向社会公布草案,征求意见。
二十二、各组成部门制定的规范性文件,必须符合法律、法规、规章,符合国家的方针政策和省、市、区政府的有关规定,不得超越职权范围。涉及两个以上部门职权范围的事项,应由有关部门联合制定规范性文件,或者报请区政府制定规范性文件。区政府各部门制定的规范性文件,应交由区政府法制部门进行合法性审查,并依法及时报区政府备案。
二十三、完善行政执法体制,合理配置执法机关职责,规范执法主体,界定执法权限,相对集中行使行政处罚权,推进综合执法。严格实行行政执法责任制和执法过错追究制,做到有法必依、违法必究,公正执法、文明执法。
第六章 推进政务公开
二十四、区政府及各组成部门要积极推进政务公开,深入实施政府信息公开条例,健全政府信息发布制度和政府信息公开的监督保障机制,完善各类公开办事制度,推广电子政务,提高政府工作透明度。
二十五、区政府常务会议讨论决定的事项、区政府及各组成部门制定的政策以及经济社会发展统计信息,除依法需要保密的外,应及时公布。区政府各组成部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要事项,要经过严格审定,重大情况要及时向区政府报告。
二十六、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及规范性文件和区政府需要公开的其他事项,均应通过政府网站、新闻发布会等方式,依法、及时、准确地向社会公开。
二十七、区政府全体(扩大)会议、区政府常务会议和以区政府名义召开的全区性会议,可根据会议内容,邀请新闻媒体旁听。有关会议内容的报道,由区政府办公室审核后,报区政府办公室主任把关,重大事项的报道须请示区长同意。
二十八、完善新闻发布制度。区政府根据需要,及时发布重要政务新闻,通报区政府对重大事项、突发性事件、社会关注热点问题的处理情况等。
第七章 加强行政监督
二十九、区政府自觉接受区人民代表大会及其常务委员会的监督,向其报告工作,接受质询,依法备案规章;自觉接受区政协的民主监督,认真听取意见和建议。
三十、区政府各组成部门要按照有关法律规定,接受司法机关实施的监督;同时,自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题,要及时查处和整改,并向区政府报告。
三十一、加强行政系统内部监督,严格执行规范性文件制定备案规定和行政复议法,及时修改、废止或撤销违反法律法规规章的规范性文件,及时纠正违法或不当的行政行为。区政府法制机构对部门规范性文件的备案审查情况,要定期向区政府报告。
三十二、区政府及各组成部门要重视群众来信来访工作,进一步完善工作机制,落实领导干部接访和联系群众制度,确保信访渠道畅通。区政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,接待群众来访,深入基层下访回访,努力为群众解决实际问题。
三十三、接受新闻舆论和群众监督。对新闻媒体报道、群众反映和网民热议的问题,各部门要予以重视,对重大问题要调查核实,及时发布准确情况;对确有问题的,要积极主动查处、整改并向区政府报告,向社会公布处理结果。加强舆情分析研判,正确引导网上舆论。
第八章 坚持廉洁从政
三十四、区政府及各组成部门要从严治政。对职权范围内的事项按照程序和时限积极负责办理。对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要严肃追究责任。推行行政问责制度和绩效管理制度,明确问责范围,规范问责程序,严格责任追究,提高政府执行力和公信力。
三十五、区政府组成人员要严格执行党员领导干部廉洁从政若干准则及实施办法,正确行使权力,自觉接受监督,严格要求亲属以及身边工作人员,坚决杜绝违反廉政准则的行为发生。带头遵守廉洁自律各项规定,严于律己,廉洁奉公。认真落实党风廉政建设责任制,切实抓好职责范围内党风廉政建设和反腐败工作。
三十六、区政府及各组成部门要加强因公出国(境)管理,严禁公费出国(境)旅游。严格规范公务接待,严格使用管理公务用车,严格控制各种庆典、研讨会、论坛活动。严格执行财经纪律,加强行政经费预算管理,禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费,坚持艰苦奋斗、勤俭节约,建设节约型机关。
第九章 会议制度
三十七、区政府实行政府党组会议、全体会议、常务会议、区长办公会议和区政府专题会议制度。
三十八、区政府党组会议由党组书记召集和主持。会议的主要任务是:
(一)开展中心组学习,学习贯彻党的重要文件和重要会议精神;
(二)组织政治理论和新知识学习,举办法制讲座;
(三)研究政府工作中的思想、组织、作风建设和党风廉政建设等问题;
(四)召开党组民主生活会;
(五)研究需提交区委、区人大讨论决定的有关人事任免及奖惩等事项;
(六)党组书记决定提交会议的其他重要事项。
区政府党组会议由区政府党组书记、党组副书记、各党组成员参加,一般每月召开一次;需临时召开的,由党组书记决定。内容为非党务和人事的,可以召开党组(扩大)会议,根据需要安排非党员副区长、相关单位主要负责人列席会议。
三十九、区政府全体会议由区长召集和主持。会议的主要任务是:
(一)传达贯彻党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府和区委的重要指示、决定,区人民代表大会及其常务委员会的决议;
(二)通报情况,分析形势,决定和部署区政府的重要工作;
(三)讨论其他需要区政府全体会议讨论的事项。
区政府全体会议由区政府组成人员参加,一般每半年召开一次,一般安排在年中和年末。根据需要可以召开区政府全体(扩大)会议,安排各街道(园区)主要负责人和相关单位主要负责人列席会议。
四十、区政府常务会议由区长或区长委托负责常务工作的副区长召集和主持。主要任务是:
(一)讨论决定区政府工作中的重大事项;
(二)传达上级重要会议精神,研究贯彻落实意见;
(三)讨论通过提请区人民代表大会及其常务委员会审议的工作报告和议案;
(四)讨论通过向上级机关请示或报告的重要事项;
(五)讨论通过区政府制定的重要规范性文件;
(六)听取部门的重要工作情况汇报,协调部门工作;
(七)讨论决定各街道(园区)和部门请示区政府的重要事项;
(八)通报和讨论决定区政府其他事项。
区政府常务会议由区长、副区长、区政府办公室主任参加,原则上每半个月召开一次,必要时由区长决定临时召开,区政府办公室副主任、区法制办主任、区监察局局长列席会议。根据讨论事项,安排各街道(园区)和相关单位主要负责人参加。
四十一、区长办公会议由区长召集和主持,主要任务是:
(一)区长认为有必要主持研究部署的重要事项;
(二)涉及两个以上副区长分管工作,需由区长主持研究决定的事项;
(三)分管副区长认为在其职权范围内难以决定,需提请区长研究决定的事项;
(四)区长进行调查研究并作出部署的重要事项。
区长办公会议根据需要不定期召开。根据讨论事项,安排与议题相关的副区长、区政府办公室主任、副主任、相关单位主要负责同志参加。
四十二、区政府专题会议由区长、副区长或区长、副区长委托区政府办公室主任召集和主持,主要任务是:
(一)研究协调区政府日常工作中的专门问题;
(二)研究确定区政府有关决策的落实措施;
(三)预审相关区政府常务会议议题。
区政府专题会议根据需要不定期召开。根据讨论事项,安排区政府办公室主任、副主任、相关单位主要负责同志参加。
四十三、提交区政府党组会议、全体会议、常务会议、区长办公会议和区政府专题会议讨论的议题,均由会议召集主持人确定;会议文件由会议召集主持人批印。会议组织工作由区政府办公室负责。区政府常务会议、区长办公会议纪要,由区政府办公室主任审核后报区长签发。区政府专题会议纪要,由会议的召集主持人签发。凡涉及机构设置、人员编制、资金安排、政策调整、审计事项、重大项目、土地出让和搬迁补偿等事项的专题会议纪要,报区长审定。
四十四、区政府领导班子成员因故不能出席区政府党组会议、全体会议、常务会议、区长办公会议和区政府专题会议,须向召集会议的主持人请假。相关单位主要负责人因故不能出席或列席,须向区政府办公室报告,由办公室报经召集会议的主持人同意后,可以安排其他负责人参加会议。参会人员所发表意见应是本单位的一致意见。凡区政府召开的会议,各部门必须按照通知要求落实相关负责人参会、及时规范地上报会议材料。
四十五、区政府及各组成部门召开的工作会议,要减少数量,控制规模,注重实效。以区政府名义召开全区工作会议,须经区政府常务会议、区长办公会议讨论决定;或经分管副区长审核同意,报区长批准。
第十章 公文审批
四十六、报送区政府的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》的规定。除区政府领导交办和必须直报的涉密事项外,不直接向区政府领导同志个人报送公文。各部门报送区政府的请示性公文,部门间如有分歧意见,主办部门的主要负责人要主动协商,不能取得一致意见的,应列出各方理由、依据,提出办理建议。
四十七、各街道(园区)及区政府各部门报送区政府审批的公文,应当由各街道(园区)或部门主要负责人签发。报送区政府后,由区政府办公室按照领导同志分工呈批。重大事项应报区长审批,或经区政府常务会议、区长办公会议决定。
四十八、区政府发布的决定、命令,向市政府的请示、报告,向区人民代表大会及其常务委员会提出的议案、人事任免,由区长签署。
四十九、以区政府名义发文,由区政府办公室按照区政府领导分工呈阅,经区政府分管领导审核后,由区长签发。以区政府办公室名义发文,属区政府办公室职权范围内的,由区政府办公室主任签发;转发部门的文件,经分管副区长同意,由区政府办公室主任签发。
五十、区政府及各部门要提高公文办理质量和效率。对区政府批办或区政府办公室转办的公文,属本部门职权范围内的事项,应在5个工作日内办结;属需报区政府审批的事项,应提出本部门初步意见,在5个工作日内回复;属主办部门会相关部门办理的事项,主办部门要抓紧会商,并在7个工作日内回复;属需调查论证的事项,应先在5个工作日内答复,说明情况,并认真组织调查论证,上报结果不得超过20个工作日;特急、紧急公文,以区政府明确的办理时限为准。对区政府办公室转有关部门征询意见的公文,有关部门在规定的时间内不予答复或不说明不能回复理由的,视同无意见处理。
对交办的人大代表建议和政协委员提案,各部门要认真负责地办理,在规定期限内办结并答复。
第十一章 纪律和作风
五十一、区政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及省、市、区工作部署,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。坚决执行区政府的决定,如有不同意见可在区政府内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与区政府决定相违背的言论和行为。
五十二、区政府领导同志要加强学习,发扬理论联系实际的学风,增强学习实效,不断提高推动科学发展、驾驭复杂局面、促进社会和谐的能力。要经常深入基层和群众调查研究,了解实情,指导工作,解决实际问题。下基层调研要贯彻从简原则,减少随行和陪同人员,简化接待迎送,合理安排汇报会、座谈会。
五十三、区政府组成人员外出(离境),须严格执行镇润办【2014】76号《关于进一步规范领导干部外出(离境)等事项报告制度的通知》文件。
 

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