镇润政〔2007〕43号

 润州区“三合一”场所火灾隐患集中整治工作方案

蒋乔镇人民政府，各街道办事处，各场圃，民营经济发展管理委员会，润州工业园区管委会，区各委办局，各直属单位：

10月21日，福建省莆田市秀屿区笏石镇一“三合一”场所发生火灾，造成37人死亡、19人受伤。10月23日，吴江市横扇镇一羊毛衫整烫店因电气线路短路引发火灾事故，造成8人死亡，直接财产损失80余万元。10月28日，公安部、国家安监总局联合发文，通报了这两起发生在“三合一”及类似场所的火灾事故，对“三合一”及类似场所火灾隐患整治工作提出了要求。市政府也于近期下发了《全市“三合一”场所火灾隐患集中整治工作方案》，为坚决遏制类似事故的发生，区政府决定自今年11月15日至明年1月31日，在全区开展“三合一”场所火灾隐患集中整治活动。工作方案如下：

一、指导思想

以预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故为目标，按照省厅“深入推进三合一场所专项整治暨攻坚除患百日会战专项行动”电视电话会议要求，强力整治现有“三合一”场所火灾隐患，建立防范新的“三合一”场所火灾隐患的长效机制，积极构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的工作格局，为建设社会主义和谐社会创造良好的消防安全环境。

二、组织领导

为加强组织领导，区政府成立由分管领导任组长，公安、消防、安监、国土、规划、工商、建设、城管等部门负责人参加的“三合一”整治工作领导小组，办公室设在区消防大队，由李黎丽同志任办公室主任，有关部门派员参加，具体负责整治工作的组织、协调和指导。

三、整治重点和标准

各地要按照“突出重点、全面整治”的原则，依据公共安全标准《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》（GA703-2007），重点按照以下标准，对“三合一”场所集中开展一次全面清查整治。

（一）设置在下列建筑内的“三合一”场所严格禁止，所有住宿人员一律搬出，不能搬出的依法责令停产停业、停止使用。

1、生产、储存、经营、使用甲或乙类火灾危险性物品的建筑；

2、耐火等级为三级及三级以下的建筑；

3、厂房和仓库;

4、商场市场；

5、地下建筑。

（二）下列情形之一的“三合一”场所应采用不开门窗洞口的防火墙和耐火极限不低于1.50h的楼板将住宿部分与非住宿部分完全分隔，住宿与非住宿部分应分别设置独立的疏散设施；不能满足上述要求时，不应设置人员住宿场所。

1、建筑层数超过3层或建筑高度大于9米；

2、每个防火单元建筑面积超过300平方米；

3、住宿人数超过6人。

四、整治工作目标

（一）查清底数。各级公安消防部门、公安派出所和警务室要在全面清查“三合一”场所基础上，分别建立辖区内《“三合一”场所登记册》，对每个场所逐一填写《消防安全检查登记表》。

（二）确保整治合格率。第一类重点场所整治合格率达到100%，第二类重点场所整治合格率在95%以上，其他场所的整治合格率不低于90%。

（三）完善长效管理措施。进一步明确和落实监管责任，建立完善“三合一”场所监督管理措施，从源头上防止“三合一”场所消防安全隐患的产生。

五、整治步骤

（一）动员部署（2007年11月16日至11月20日）：要按照市政府的统一部署，结合实际，研究制订工作方案，组织动员部署。要对参加集中整治工作的人员进行统一培训，重点学习公共安全标准《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》（GA703-2007）等整治工作要求。

（二）检查督促整改（2007年11月21日至2008年1月25日）：公安消防部门负责对一、二级消防安全重点单位进行清查。村、社区等基层组织、公安派出所、安监、工商等部门根据职责，负责对监管范围内的“三合一”场所进行清查。清查时逐一填写《消防安全检查登记表》，并发放《消防安全告知书》。清查结束后，各地要对本地区“三合一”火灾隐患状况进行一次认真分析，提出整治意见，专题向区政府报告，并报公安润州分局。检查发现火灾隐患或者违法行为的，由公安、规划、建设、工商、城管等部门按照各自职责，依法督促整改。

（三）总结（2008年1月26日至2008年1月31日）：整治结束后，在政府的统一领导下组织验收，评估和总结整治工作，研究制定长效管理措施。各地“三合一”场所整治总结于2008年1月25日前报区消防大队。

六、工作要求

一是坚持政府统一领导。各地要切实加强领导，成立政府领导牵头的集中整治工作领导小组，统一部署，明确工作责任，推动“三合一”场所集中整治工作的深入开展。要充分发挥镇人民政府、街道办事处、村、社区等基层组织以及公安、规划、建设、国土、工商、安监、城管等部门的职能作用，形成整治工作合力。对牵涉面广、整改难度大的“三合一”场所，政府将及时协调，帮助解决实际困难，推进整改工作开展。各级公安机关要充分发挥职能作用，加强对整治工作的组织、协调和指导。

二是严格执行整治标准。要严格按照公共安全标准《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》（GA703-2007）的要求，督促整改“三合一”场所火灾隐患。严格验收标准，坚持整治合格一个，组织验收一个，投入生产经营一个。对逾期不改的，要依据《中华人民共和国消防法》、《江苏省消防条例》和《江苏省农村消防管理办法》等法律法规，严肃查处。对城郊结合部、“城中村”、“棚户区”和村镇内连片生产、经营和住宿的区域性“三合一”场所，要结合城乡改造和村庄整治工作，实行统筹规划和综合治理，坚决打通消防通道，留足防火间距；对违法违章搭建或擅自改变使用性质形成的“三合一”场所，规划、建设、城管等部门要依法予以查处，并限期拆除违章建筑；对未依法取得营业执照在“三合一”场所从事经营活动的，工商部门要依法予以取缔；对逾期不改或经整治仍达不到基本消防安全要求、危及人员生命安全的，坚决依法责令停产停业。

三是广泛开展宣传教育。要充分利用电视、广播、报纸等宣传媒体，采取播放宣传片、发放宣传资料、举办培训班等形式，广泛宣传“三合一”场所火灾隐患整治的工作部署、整治范围、标准和要求，宣传“三合一”场所的火灾危害性和整治火灾隐患的技术措施，形成强大的舆论声势。要向“三合一”场所逐一发放《消防安全告知书》和宣传资料，切实加强对业主的消防宣传教育。要及时曝光火灾隐患，公开典型火灾案例，警示和教育群众主动配合整治工作，懂得查改火灾隐患、组织人员疏散和扑救初期火灾等常识，提高广大从业人员的消防安全意识和自防自救能力。要设立举报电话和信箱，鼓励广大人民群众积极举报身边的火灾隐患。

四是注重长效机制建设。要坚持打防结合、堵疏结合的工作原则，采取措施，从源头上防止“三合一”场所的产生和发展。要坚持公安、规划、工商、安监、城管和基层组织齐抓共管，将预防和整治“三合一”场所消防安全隐患的技术要求纳入建筑工程设计、规划、土地、工商管理和消防审核等工作内容，将“三合一”场所消防管理纳入公安派出所、安监机构和基层组织日常工作内容，加强监督检查，落实动态管理。对作坊式服装、纺织等生产、经营场所集中的地区，要积极引导产业向规范化、规模化方向发展。在流动务工人员集中的地区，大力推行集宿化管理。要把区域性“三合一”场所作为政府挂牌督办的重点，紧盯不放，督促整改。要定期分析研判本地区“三合一”场所消防安全状况及火灾形势，研究制定有针对性的整治措施，常抓不懈，防止反弹。

二○○七年十一月十五日

抄送：区委各部门，区纪委，区人大办，区政协办，区法院、检察

院、人武部，各人民团体。     

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